8月23日，自然资源部召开8月份例行新闻发布会，倡导规范使用标准地图、进一步增强社会公众的国家版图意识。

　　国家版图指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围和边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。人们习惯上把表示了这些内容的地图也统称为国家版图。

　　地图、文字、影像、绘画都可以描述国家版图，但是地图是国家版图的最常见、最直观的表现形式。地图是将自然和社会经济要素的名称、形状、大小、空间位置及其属性表现在纸质、互联网和其他载体上的图形或者影像，包括纸质地图、电子地图、互联网地图、附着在各种产品上的地图以及其他表现形式的地图。

　　标准地图依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。社会公众可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。参考地图是根据地图内容的系统性、实用性、现势性等特点，由地方自然资源主管部门提供，列入标准地图服务系统中。

　　地图除了具有严密的科学性之外，还具有严肃的政治性、严格的法定性。正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，是国家主权的体现形式。在国际社会的交往中，反映了一个国家的政治和外交立场。公民的国家版图意识，体现了公民的基本素质。国家版图同国旗、国徽一样都代表了国家，是国家的象征。国家版图意识宣传教育是爱国主义教育的重要内容，也是新时代意识形态工作的组成部分。同志高度重视国家版图意识宣传教育和地图管理工作，近年来多次作出重要指示批示，《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》也对国家版图意识宣传教育有明确要求。

　　“每次出车，我都会打开手机导航，已成了习惯。”在广东深圳一家互联网平台兼职做网约车司机的陈师傅，驾驶座位旁的手机支架上总会放着一个打开导航地图的手机。虽然是一名从业2年多的兼职司机，可他从没因为走错路线遭到顾客投诉。“现在的手机导航不仅知道哪条路线更快，还知道哪里堵车、哪里有公交道，甚至能进行车道导航，提升了我的驾驶体验。”陈师傅说。

　　开车出门前，先在手机地图上开启导航；想要查询周边有啥好吃好玩的，只需在地图里输入关键词……中国导航电子地图、互联网地图产业迅速发展，极大促进经济社会建设，让人民生活更美好。

　　从智能避堵到红绿灯倒计时，从防晒导航到停车引导……随着百度、腾讯等平台企业加入，互联网地图行业充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，电子地图、手机地图服务蓬勃兴起，功能更为齐全。

　　互联网地图行业带动了地理信息产业的快速发展。企查查提供的数据显示，目前中国从事互联网地图服务相关企业达4316家；另有统计显示，当前从事地理信息相关工作的企事业单位约3万家，上市地理信息企业逾百家，年产值超6200亿元，年均增长近20%，形成了涵盖硬件制造、数据生产、软件研发与信息服务的成熟产业链，应用领域覆盖国计民生各领域。

　　中国地理信息产业协会2022年发布的数据显示，中国以百度地图、高德地图、腾讯位置、华为地图等为主的企业位置服务开放平台，互联网地图日均位置服务请求次数最高达1300亿次，日覆盖用户数超过10亿人次，全球兴趣点总数最高达2.6亿、覆盖超过200个国家和地区。

　　然而，随着各类地图使用量的增加，错绘国界线、漏绘我国重要岛屿等“问题地图”时有出现，部分地图登载了不宜公开甚至涉密的内容，损害了国家主权、安全和利益。我们说的“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图。“问题地图”的常见错误形式有漏绘、错绘我国重要岛屿、国界线等，危及国家主权；在互联网中上传、标注敏感和涉密信息，公开登载、非法交易涉密地图等，危及国家安全；对相关国家和地区不按我国政治外交主张进行标示，以及非法测图、编图、提供地图服务等，损害国家利益。数据显示，2021年全国共发现1.8万张互联网“问题地图”。

　　自然资源部地理信息管理司相关负责人表示，在互联网时代，“问题地图”一旦出现，传播速度快、范围广、影响大，在严肃查处的同时，只有不断加大标准地图有效供给，才能更好满足公众需求，遏制“问题地图”出现。同时，发布标准地图，提供权威、准确的公益性地图服务，有助于提升公众识别“问题地图”能力，提升全民的国家版图意识。

　　随着全民的国家版图意识普遍提高，规范使用地图越来越成为全社会的自觉行动。社会公众在规范使用地图方面，还应注意使用审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都在版权页或者适当位置标示有审图号，可以据此判断并使用合格的地图产品。应使用标准地图。近年来，自然资源主管部门根据需求，组织编制了大量标准地图供社会公众免费使用。注意不得使用未经审核的地图或者境外地图；不得在互联网地图上标注涉密、敏感等信息。

　　自然资源部网站发布了标准地图服务（），可下载中国和世界地图等。如需定制地图，可在自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。此外，用户还可通过国家地理信息公共服务平台“天地图”的标准地图服务系统免费浏览、下载标准地图，在线自助制作个性化地图。对地图内容编辑（包括放大、缩小和裁切）改动的，公开使用前需要送自然资源主管部门审核。自助制图生成的地图，公开使用前需要送自然资源主管部门审核。

　　截至2022年8月，自然资源部标准地图服务系统可提供359幅标准地图、4套自助制图底图、803幅参考地图。截至2022年7月底，国家地理信息公共服务平台“天地图”累计注册开发用户超过80.79万个，支撑应用超过73.18万个。各省级地区均已开通标准地图服务，共提供9860幅标准地图，全国共提供标准地图、参考地图11022幅。

　　国家地理信息公共服务平台“天地图”截图。图片来源：国家地理信息公共服务平台“天地图”

　　自然资源部地理信息管理司司长李永春介绍，开展国家版图意识宣传教育，其目的是促进公民特别是广大青少年从国家相关法律法规规定和历史长河中了解国家版图、认知国家版图，从而树立国家版图意识，增强维护国家主权和领土完整的自觉性。

　　近年来，自然资源部会同相关部门在国家版图意识宣传教育方面主要开展了如下工作。

　　一是持续开展“一周两赛三进”活动。即以8月29日测绘法宣传日为重点，连续多年开展国家版图意识宣传周活动，在全国掀起国家版图意识宣传教育高潮，同时，举办国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛、国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动。

　　珠海市自然资源局联合省地图院，走进珠海市香洲区第一小学，开展“国家版图意识宣传教育进校园”活动。图片来源：广东自然资源

　　二是发布标准地图，为社会公众提供权威、准确、便捷的公益性地图服务，从源头上减少“问题地图”的出现。目前，全国31个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团均提供了在线发布路径和标准地图服务。

　　三是加大“问题地图”监管力度，对电视、网站、报刊、商铺、新媒体等各载体发布的不符合我国规定、未正确表达我领土主张的地图，依法依规进行调查处理。

　　四是完善地图管理政策法规，陆续发布《公开地图内容表示规范》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，制定新型地图产品审查规范，确保地图应用和管理规范有序。

　　（综合自然资源部、人民日报、人民日报海外版、中国网、淮安市自然资源和规划局等）